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                新聞動態

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                中華人民共和國循環經濟促進法

                發布時間:2019-07-19 18:07 瀏覽:904

                內容摘要: 第一條 為了促進循①環經濟發展,提高資源利用效率,保護◥和改善環境,實現可持續發①展,制定本法。第二條 本〓法所稱循環經濟,是指在生產、流通和消費等過程中進行︼的減量化、再利用、資源↓化活動的總稱。

                (2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議』通過)

                    目 錄

                    第一章 總 則

                    第二章 基本管理制度

                    第三章 減量化

                    第四章 再利用和資源化

                    第五章 激勵措施

                    第六章 法律責任

                    第七章 附 則

                第一章 總 則

                    第一條 為了促進循』環經濟發展,提高資源利用效率,保護和改善環境,實現可持續發展,制定本法。

                    第二條 本法所稱循環經ぷ濟,是指在生產、流通和消費等過程▆中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

                    本法所稱@ 減量化,是指在生產、流通和№消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。

                    本法所稱再利用,是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造後繼續作為產品使用,或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。

                    本法所∮稱資源化,是指將廢物直接作為原料進行利用或〖者對廢物進行再生利用。

                    第三條 發展■循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰【略,應當遵循統籌規劃、合理布局,因地制宜、註重實效,政府推動、市場引導,企業實施、公眾參與√的方針。

                    第四條 發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和◆有利於節約資源、保護環境的前提下,按照減量化優先的原則實施。

                    在廢物再利用和資源化過程中,應當保障生產安全,保證產品質量符合國家規¤定的標準,並防止▆產生再次汙染。

                    第五條 國務院循環經濟發展綜】合管理部門負責組織※協調、監督◢管理全國循環經濟發展工作;國務院環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環⌒ 經濟的監︻督管理工作。

                    縣級以上地方人民政府循¤環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域的循環經濟發展工作;縣級以上地方人民政府環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。

                    第六條 國家制定產業政策,應當符合發展循環經濟的要求。

                    縣級以上人民政府編制國民經濟和╳╳社會發展規劃及年■度計劃,縣級以上人民政府有關部〇門編制環境保護、科學技術等規劃,應當包括發卐展循環經濟的內容。

                    第七條 國家ξ鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開√發和推廣,鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。

                    第八條 縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制,采取規劃、財政、投資、政府采購等措施,促進循』環經濟發展。

                    第九條 企業事業單位應當建立健全管理制度,采取措施,降※低資源消耗,減少廢物的產生量和♂排放量,提高廢物的再利用和資源化水平。

                    第十條 公民應當增強ㄨ節約資源和保護環境意識,合理消費,節約資源。

                    國家鼓勵和引導公民▃使用節能、節水、節材和有利於◢保護環境的產品及再生產品,減少廢物的產生量和排放量。

                    公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為,有權了解政府發展循環經濟的信息並提出意見和建議。

                    第十一條 國家鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用。縣級以上人民政府可∏以委托有條件的♂行業協會等社會組織開展促進循環經濟發▲展的公共服務。

                    國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟⊙⊙宣傳、技術推廣和咨Ψ詢服務,促進循環經濟發展。

                第二章 基本管理制度

                    第十二條 國務院循環經々濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門編制全國循環經濟發展規劃,報國務院批準後公布施行。設區的市級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門會同本級人民政府環境保護等有關主管部門編制本行政區域循環經〖濟發展規劃,報本級人民政府批準後公布施行。

                    循環經濟發↘展規劃應當包括規劃目標、適用範圍、主要內容、重點任務和保障措施等ぷ,並規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。

                    第十三條 縣級以上地方人民政府應當依據ㄨ上級人民政府下達的本行政區域主要汙染物排放、建設用地和用水總量控制指標,規劃和調整本行政區域的產業結構,促進循環經濟發展。

                    新建、改建、擴建建設項↘目,必須符合本行政區域主要汙染物∑排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。

                    第十四條 國務院循環經々濟發展綜合管理部門會同國務院統計▓▓、環境保護等有關主管】部門建立和完善循環經濟評價指標體系。

                    上級人民政「府根據前款規定的循環經濟主要評價指標,對下級人民政府發展循環經濟的狀◥◥況定期進行考核,並將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

                    第十五條 生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的々企業,必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收;對其中○可以利用的,由各該生產企業負責利用;對因不具備技術經濟條件而不適←合利用的,由各該生產企業負責@ 無害化處置。

                    對前款規定的廢棄產品或者包裝︼物,生產者委托銷售者或者其他組織進行回收的,或者委托廢↓物利用或者處置企業進行利用或者處置的,受托方應當依照有關法律、行政法規的規定和合同的約定負責回收或者利用、處置。

                    對列入強制回收名錄的產品和包裝物,消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其↑委托回收的銷售者或者其他組織。

                    強制回收■的產品和包裝物的名錄及管理辦法,由國務※院循環經濟發展綜合管理部門規定。

                    第十六條 國家〗對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建築、造紙、印染等行業年綜合能源消費量、用水量超過國家規定總量的重點╲企業,實行能耗、水耗的重點監督管理制度。

                    重點能源消費單位的∩節能監督管理,依照《中華人民共和國節約能源法》的規定執行。

                    重點用水單位的監督管理辦法,由國務院循環經濟〓發展綜合管理部門會同國務院有關部門規□定。

                    第十七條 國家建立健全循環經濟統計制度,加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計¤管理,並將主要統計指標定∞期向社會公布。

                    國務院標準化主管部門會同國務院循環經濟︻發展綜合管理和環境保護等有關主◢管部門建立健全循環經濟標準體系,制定和完善節能⌒ 、節水、節材和廢物再利用、資源化等標準。

                    國家建立健全能源效率標識等產品資源消耗標識制度。

                第三章 減量化

                    第十八條 國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門,定期發布鼓勵、限制☆和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產■品名□ 錄。

                    禁止生產、進口、銷售列↑入淘汰名錄的設備、材料和產品,禁止使用列入←淘汰名錄的技術、工藝、設備』和材料。

                    第十九條 從事工藝、設備、產品及包裝物設計,應當按照ζ減少資源消耗和廢物產生的要求,優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案,並應當符合有關國家標準的強制性要求。

                    對在拆解和處置過程中可能造成環境汙染的電器電』子等產品,不得設計使用國家→禁止使用的有毒有害物質。禁止在電器電子等產品中使用的有毒有害物ㄨ質名錄,由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門制》定。

                    設計產品包裝物應當執行產品●包裝標準,防止過度包裝造成資源浪費和♂環境汙染。

                    第二十條 工業企業應當采用先≡進或者適用的節水技術、工藝和設備,制定並實施節水計劃,加強節水管理,對生產用水進行全過程控制。

                    工業企業應當加強用水計量管理,配備和使用合格的用水計量器具,建立水耗統計和用水狀況分析制度。

                    新建、改建、擴建建設項目,應當配套建▲設節水設施。節水設施應當與主體工程同∏時設計、同時施工、同時投產使用。

                    國家鼓勵♂和支持沿海地區進行海水淡化和海水直接利∏用,節約淡水資源。

                    第二十一條 國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。

                    電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業,必須在國家規定的範圍和期限內,以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油,停止使用不符合國家規定的燃油發電機『組和燃油鍋爐。

                    內燃機和機動車制造企業應當按照國家→規定的內燃機和機動車燃油經濟性標準,采用節油技術,減少石油產品消㊣ 耗量。

                    第二◥十二條 開采礦↙產資源,應當統籌規劃,制定合▂理的開發利用方案,采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發機關應當對申請人提交的開發利用方案中的開采回采率〖〖、采礦貧ζ化率、選礦回收率、礦山水循環利用★率和土地復墾率等指標依法進行審查;審▓查不合格的,不予頒發采礦許可證。采礦許可證頒發機關應當依】法加強對開采礦產資△源的監督管理。

                    礦山企業在開采主要礦種的同時,應當對具有工業價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用;對必須同時采出而暫時不能利用的礦產以及含有有用組分的尾礦,應當采取保護措施,防止資源損失和生態破壞。

                    第二十三▼條 建築設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規定和標準,對其設計、建設、施工的建築物及構築物々采用節能、節水、節地、節材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條〓件的地區,應當充分利用太≡陽能、地熱能、風能㊣ 等可再生能源。

                    國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建築材料,鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

                    禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內,禁止生產、銷售和使用粘土磚。

                    第ζ 二十四條 縣級以上人民政府及其農業等主管部門應當推進土地集∮約利用,鼓勵和支持農業生產者采●用節水、節肥、節藥的♀先進種植、養殖和灌溉技術,推動【農業機械節能,優先發展生態農業。

                    在缺水地區,應當調整種植結構,優先發展節水型農業,推進雨水集蓄利用,建設和管護節水灌溉設施,提高用◥水效率,減少水的蒸發和漏失。

                    第二十五條 國家□機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行◇節約、杜絕浪費,帶頭使用節能、節水、節地、節材和有利於保護環境的產品、設備和設∞施,節約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構會同本級人民政府有關部門制定本級國家機關等機構的用能、用水定額指標,財政部門根據該定額指標制定支出標準。

                    城市人民政府和建築物的所有者或者使用者,應當采取▓措施,加╳強建築物維護管理,延長建築☉物使用壽命。對∮符合城市規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的建築物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。

                    第二十六條 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業,應當采用◣節能、節水、節材和有利於保護環境的產品,減少使用或者不使用浪費資源、汙染環境的產品。

                    本法施行後新建的餐飲∩、娛樂、賓館等服務性企業,應當采用節能、節水、節材和有利※於保護環境的技術、設備和設施。

                    第【二十七條 國家鼓勵和※支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區,限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

                    第二十八條 國家在保障產品安全和衛生的前提下,限制一次性消費品的生產和銷售▓▓。具體名錄由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院財政、環境保護等有關主管部門制定▅。

                    對列入前款規定名錄中★的一次性消費品的生產和銷售,由國務院財政、稅務和對外貿易等主管▲部門制定限制性的稅收和出口等措施。

                第四章 再利用和資源化

                    第二十九條 縣級以上人民政府應當統籌規劃區域經濟布局,合理調整產業結構,促進企業在資源綜合利用等領域進行合作,實現資源的高效利用和循環使用。

                    各類產業園區應當組▽織區內企業進行資源綜合利用,促進循環經濟發展。

                    國家鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用①、能量梯級利用、土地集約利用Ψ 、水的分類利用和循環使用,共同使用基礎設施和其他有關設施。

                    新建和改造各類產業園區應當依法進行環境影響評價,並采取生態保護和汙染控制措施,確保本區域的環境質量達到規定的標準。

                    第三十條 企業應當按照國家規定,對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進→行綜合利用。

                    第三十一條 企業應當發∑展串聯用水系統和循環用水系統,提高水的重復利用率。

                    企業應▓當采用先進技術、工藝和設備,對生產過程中產生的廢水進行再生▲利用。

                    第三十二條 企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備,對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。

                    建設利用余熱、余壓、煤』層氣以及煤矸石△、煤泥、垃卐圾等低熱值燃料的並網發電項目,應當依照法律和國務院的規定取▽得行政許可或者報送備案。電網企業應當按○照國家規定,與綜合利用資源發電的企業簽訂並網協議,提供〖上網服務,並全額收購並網發電項目的上網電量。

                    第三十三條 建設單位應當對工程施工中產生的建築廢物進行綜合利用;不具備綜合利用條件○的,應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置。

                    第三十四條 國家鼓勵︾和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術,對農作物稭稈●、畜禽糞便、農產品ζ 加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利㊣用,開發利用沼氣等生物質能源。

                    第三十五條 縣級以上人民政府及其林業主管部門應當積極發展生態林業,鼓勵和支持林業生產者和相關企業采用木材節約和代用技術,開展林業廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用,提高木材綜合利用率。

                    第三十六』條 國家支持生產經營者建立產業廢物交換信息◥系統,促進企¤業交流產業廢物信息。

                    企業對生產過程中產生的廢物不具備綜合利用條件的,應當提供給具備條件的生產經營者進行綜合利用。

                    第三十七條 國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。

                    地方人民政府應當按照城鄉規劃,合理布局廢物回收網點和交易市場,支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

                    廢物回收交易市場應當符合國◤家環境保護、安全和消防☆等規定。

                    第三十八【條 對廢電↑器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用,應當符合有關法律、行政法規的規定。

                    第三十九條 回收◥的電器電子產品,經過修復後銷售的,必須符合再利用產品標準,並在顯著位置標識為再利用產品。

                    回收的電器「電子產品,需要拆解和再生利用的,應當交∩售給具備條件的拆解企業。

                    第四十條 國家支持企業開展機動車零ω部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新。

                    銷售的再制造產品和翻新產品的質量必須符合國家※規定的標準,並在顯著位置標識為再制造產品或者翻新產品。

                    第四十一條 縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施,建立和完善分類收集和資源化利用體系,提高生活垃圾資源◥化率。

                    縣級以上人民政府應當支持企業建設汙泥資源化№利用和處置設施,提高▓汙泥綜合利用水平,防止產生再次汙染。

                第五章 激勵措施

                    第四十二條 國務院和◆省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金,支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示範與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。具體辦法由國務〖院財政部門會同國務院循環經濟發展綜合管理等有關主管部門制定。

                    第╲四十三條 國務院和☆省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門應當將循環→經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示①範和產業化發展列入國家或者省級科技發展規劃和高技術產業發展規劃,並安排財政性資金予以支持。

                    利用財政性資金引進循環經濟重大技術、裝備的,應當制定消化、吸收和創新方案,報有關主管部門審批並由其監督實施;有關主管部門應當根據實際需要建立協調︻機制,對↑重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌▅協調,並給予資金支持。

                    第四十∑四條 國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠,並運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品,限制在生產過程中耗能高、汙染重的產品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管ξ部門制定。

                    企業使用或者生◆產列入國家清潔生產、資源√綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的,按照國家有關規定享受稅『收優惠。

                    第四十五條 縣級以上人民政府循環「經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時,應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。

                    對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目,金融機構應當給予優先貸款等信貸支持,並積極提供配套金融服務。

                    對生產、進口、銷●售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品◥的企業,金融機構不得提供任何形式的授信支持。

                    第ζ 四十六條 國家實行有利︾於資源節約和合理利用●的價格政策,引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。

                    國務院和◆省、自治區、直轄市人民政府的價格主管部門應當按照國家產業政策,對資源高消耗行業中的限制類項目,實行限制性的價格政策。

                    對利⊙用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的並網發電項目,價格主管部門按照有利於資源綜合利用的原則確定其上ξ網電價。

                    省、自治區、直轄市人民政府□可以根據本行政區域經濟社會發展狀況,實行垃圾々排放收費制度。收取的費用專項用於垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置,不得挪作他用。

                    國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

                    第四十七〓條 國家實行有利於循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的,應ㄨ當優先采購節能、節水、節材和有利於保護環境的︽產品及再生產品。

                    第◤四十八條 縣級以上人民政府及其有☉關部門應當對在循環經濟管理、科學技術研究、產品開發、示範和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

                    企業事業單位應當對在循環經濟發展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

                第六章 法律責任

                    第四十九條♀ 縣級以上人民政府循環經◎濟發展綜合管理部門或者其他有△關主管部門發現違反本法的行為或者接到對違法行為的◥舉報後不予查處,或◥者有其他不依法履行監督管理職責行為的,由本級人民政府或者上一級人民政府有關主管部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接□責任人員依法給予處分。

                    第五十條 生產、銷售列入淘汰名錄的產品、設備的,依照《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。

                    使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料的,由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令停止使用↘,沒收違法使用的設備、材料,並處五萬元以上二十萬ぷ元以下的罰款;情節嚴重的〓,由縣級以上人民政府循←環經濟發展綜合管理部門提出意見,報請本級人▓民政府按照國務院規定的權限責令停業或者關閉。

                    違反※本法規定№,進口列入淘汰名錄的設備、材料或者產品的,由海關責令退運,可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進口〗者不明的,由承運人承擔退運責任,或者承擔有關處置費用╲。

                    第五【十一條 違反本法規△定,對在拆解或者處置過程中可能造成環境汙染的電器電子等產品,設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有→害物質的,由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門責令限︾期改正;逾期不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門向本級工商行政管理部門通報有關◢情況,由工商行政⌒ 管理部門依法吊銷營業執照。

                    第五十二條 違反ㄨ本法規定》,電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業未在規定的範圍或者期限內停止使用不符合▅國家規定的燃油發電機組或者燃油鍋爐的,由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令限期改正『;逾期不改正的,責令拆除該燃油發電機組或者燃油鍋爐,並處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

                    第五十三條■■ 違反↓本法規定,礦山企業未達到經依卐法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循▽環利用率和土地復墾率等指標的,由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令限期改正,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不改正的,由采礦許可證頒發機關依法吊銷采礦許可證。

                    第五十四條 違反本法規定,在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定禁止生產、銷售、使用粘土♂磚的期限或者區域內生產、銷售或者使用粘土磚︻的,由縣級以上地方人民政府指定的部門責令限期改正;有違法所得◥的,沒收ω 違法所得;逾期繼續生產、銷售的,由地方人民政府工商∮行政管理部門依法吊銷營業執照。

                    第五十五條 違反本法規定,電網企業拒不收購企業利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料♂生產的電力的,由國家電卐力監管機構責令限期改正;造成企業■損失的,依法承擔賠償責Ψ 任。

                    第五』十六條 違反本法規定,有下列行為之一的,由地方人民政府工商行政管理部門責令限期改正,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的,依法吊銷營業執照;造成損失的,依法承擔賠償責任:

                    (一)銷售沒有再利用產品標識的再利用電器電子產品〓的;

                    (二)銷售沒有再制造或者翻新產品標識的再制造或者▂翻新產品的。

                    第五◤十七條 違反本法規定,構成犯罪的︾,依法追究刑事責任。

                第七章 附 則

                    第五十八條 本法自2009年1月1日起施行。